場面壯大的第三輪美中戰略與經濟對話於5月10日結束。由於雙方心中都清楚對方可能提供甚麼,因此儘管議題廣泛,僅經濟對話就包含人民幣匯率、保護知識產權、投資環境、金融市場改革等諸項磋商多年的老題目,還包含一塊其實已成「雞肋」的人權議題。但整個談判過程「逢山開路、遇水架橋」(美國國務卿希拉蕊‧柯林頓引用的中國成語),雙方「在戰略軌道上達成48項具體結果,在經濟軌道上則列出經濟合作全面框架的20項共識」。仔細算下來,這次對話共達成了除人權、人民幣匯率和知識產權之外的大部分經濟領域的合作意向。
美國輿論對這次戰略對話的結果並不滿意,但中國官媒則予以積極評價。
經濟議題上,北京「多收了三五斗」
據美國財政部長蓋特納宣布,這一輪經濟對話中的重點囊括三個方面:對中國正在進行中的成長模式轉變予以鼓勵;敦促中國在其國內以至世界各地為與中國公司競爭的美國公司提供公平的競爭環境;還有就是進一步參與中國金融體系的改革。
這三方面議題聽起來只有一項落到實處,即美國進一步參與中國金融體系的改革。這是因為自2005年以來,美國的大銀行成為中國金融系統為期三年的「戰略投資者」,在中國股市上狠撈了一票之後在合同期滿後及時撤出,所以一直認為只要將時機掌控得當,在中國還可以再撈一票。
中美各有所得的是「構建更加開放的貿易投資體系」。中國得到的這塊肥肉看起來要大一些,即美國同意放鬆對華高科技產品出口的管制,並將通過中美商貿聯委會迅速全面承認中國的「市場經濟地位」。美國得到的則是中國承諾,在政府採購方面,各層政府部門不再對中國本土的自主創新產品採取優惠措施,以讓美國企業在中國能夠獲得公平競爭機會,這方面中國棋高一招。美國為了防止關鍵技術外流,從來對高科技產品出品加以限制;中國方面是從前年開始,故意新設門檻,比如不久前剛公布了一項新的投資目錄,把一大串行業劃歸為美國公司不能投資的類別,並再次修改了投資審查批准的程序,准許中國公司可以提出建議,禁止外國競爭者收購。中國政府用這種方式逼迫美國跨國公司回國遊說,以讓美國放寬對華高科技產品出口的管制。
美國放寬對華高科技產品出品的限制,似乎可以當成美國鼓勵中國經濟結構轉型,因為只要有可能,善於剽竊的中國廠商立刻會將到手的產品盡量複製。
知識產權保護:中國口惠而實不至
至於已經進入中國市場的那些以製造業與高科技為主要業務的美國公司,則在為自己的知識產權受到嚴重侵犯而很苦惱。多年以來,中美兩國官員一直在討論有關盜版電腦軟體、盜版音樂和電影問題,但是這個問題不僅存在,而且愈演愈烈。
總部設在美國的國際知識產權協會顧問施萊辛格表示,盜版問題影響到美國公司的利潤和國際競爭力。中國盜版電腦軟體問題給美國公司每年帶來幾十億美元的損失。儘管早在2004年中國就做出承諾要遏制盜版軟體,但中國使用的盜版軟體的價值從2004年的36億美元上升到2009年的76億美元。最讓美國痛苦的是,中國不僅複製電腦軟體並在國內銷售,而且還向國外和在網上銷售。通過中國的銷售管道,中國正在成為各式各樣盜版知識產權產品的主要來源。中國盜版軟體問題損傷的不只是美國軟體公司。軟體是許多行業的企業生產中的重要投入,中國各行各業的大量企業在沒有得到許可的情況下使用電腦軟體,而美國公司必須花錢購買這些軟體。這樣的競爭很不公平。
美中安全經濟審議委員會委員傑弗瑞‧菲德勒(Jeffery Fiedler)質疑,美國公司撒大筆金錢投資,在中國創造百萬的就業機會,將失業率留在美國,結果卻被中國竊取技術,產品也被盜版,這樣的決策其實是養虎為患。
儘管如此,在知識產權保護方面,美國在這次戰略會談中一無所獲。
會談結果符合美國各方預測
美國商務部長駱家輝對這種承諾並不樂觀。在本輪會談前夕他曾說過,儘管北京一再保證要改善在中國的外國公司的條件,但很少落實承諾。近年來中國在美國的投資不斷增加,「但是美國公司在中國的情況卻不是這樣。在中國的美國公司經常被整個關掉,要不就被迫放棄專利權,以作為在中國營運的條件。這種機會的不平等,嚴重阻礙了美中商務關係的改善。」順便說一句,中國出於慣性思維,以及對自己統戰海外華人的本領高度自信,每逢有海外華人在美國做了州長或高官,就覺得是「自己人」當了家,必然心向北京。駱家輝就任美商務部長之職時,中國官媒曾為之大大歡呼。但駱家輝似乎明白自己做的是美國的官員而非中國的外派大員。
《紐約時報》曾於戰略會談前的5月7日發表社論,題目是〈跟中國交涉〉。社論說,國會動輒威脅要採取懲罰性立法措施只能引發兩敗俱傷的貿易戰,但美國應該敦促中國做出改進。可以提醒北京,改革符合中國自己的利益。並認為美國還有兩項法寶,如允許中國來美投資,放寬對華高科技產品出口的限制,可以用來約束中國。
不過,這兩項法寶這次都已經使用,中國如果還不守信用,美國手中還有甚麼牌可打?這才是美國下一步應該考慮的問題。