透視中國

中國政府預算年底「突擊花」

中國政府預算年底「突擊花」
英國《每日電訊報》最近刊登駐上海記者摩爾(Malcolm Moore)的報導稱,中國各級政府12月預計將花掉全年政府開支的三分之一,也就是約4.5兆元。圖為上海未來交通運輸系統的模型。Getty Images
第103期
楊浩

歲末年終,在西方政府官員紛紛為預算赤字、公共開支緊張而傷透腦筋的時刻,中國政府也有另一種「財政危機」,即中國官員們正在為花掉本年度手中剩餘的預算款而傷腦筋。

英國《每日電訊報》最近刊登駐上海記者摩爾(Malcolm Moore)的報導稱,據中國財政部的估計,各級政府部門今年11月份的開支高達3.5兆元人民幣,而12月則預計將花掉全年政府開支的三分之一,也就是約4.5兆元。如今中國各級政府都急著為如何在12月31日前花掉這筆鉅額預算而絞盡腦汁。

預算執行催生政府部門花錢亂象

據21世紀網報導,2010年底,湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府採購中心花了三千萬元買下市價一千五百萬元的物品,文化廳規劃財務處處長直言表示有「預算執行的需要」。同樣出於「預算執行需要」,廣州每年10月左右四處都是剛鋪好又挖開的「拉鏈路」,年底高速公路集體進入大修期;深圳花160萬元翻修尚未驗收的天橋;長春警方採購單價近3萬元人民幣(台幣超過10萬元)的筆記型電腦;國土局為了花完預算,以每台1萬多元的價格購置幾百台電腦,結果一年過去了,機器連包裝都沒拆,全部堆在庫房裡長灰塵……

有專家評論說,這些荒誕故事的背後,都隱藏著「花光預算」的邏輯。有媒體整理出年底突擊花錢四大妙招:肆意擴大開支範圍、虛假列支、提前進行各種項目、以撥代支渾水摸魚等。

節約無效顯赫政績才有效

在過去的很長時間裡,中國一直實行「基數預算」。在這種模式下,每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額,並且結餘全部上繳。

在這樣的制度下,政府部門「節約不僅沒好處,而且還吃虧」。廣州地鐵2號線建設負責人盧光霖就因這個制度「吃了大虧」。因為,廣州地鐵2號線實際建設的花費比原本預算「節約了18億」,但負責人盧光霖不僅沒得到獎勵,反而因為「錢沒花完、績效不好」挨了批評。

《中國青年報》報導說,在投資帶動經濟成長的思維模式下,政府大多「寧可花錢也不願意省錢」,因為花掉的錢可以轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績。因此,對於各政府部門,把本年度的錢在年底前「突擊花完」,在某種意義上就成了一項「重要的任務」。

民生財政支出不夠

據大陸「強國論壇網」報導,財政經費不能及時花掉有幾個方面的原因。其一,預算規定虛高,大大超出支出的水準;其二,預算撥付的速度較慢,進度滯後。第三,由於突發的情況或其他原因,支出超越預算,按照有關規定批復追加經費。還有一個更重要原因就是,教育、醫療、社會保障等這些民生方面的財政支出明顯不足。

有報導說,中國今年在教育、社會保障與就業和醫療衛生等財政支出,三季度完成進度不足40%。報導指出,既然在社會保障上、在教育上、醫療衛生上還欠著老百姓的帳,就應該及時地償還。這樣才是真正地為了民生謀福利。

貴州網路博克(部落格)作家、專業律師何先武刊登在《貴州都市報》數字報(網路版)題為〈誰種下「為花錢而花錢」的詛咒〉一文指出,「誠然,地方政府『突擊花錢』怪圈,與不甚合理的財政預算制度不無關係,但當前地方政府缺乏『服務型』的行政理念是財政花不到民生上的重要原因。」

何先武認為,當下地方政府在能創造光鮮GDP和輝煌政績的工程項目上就「不差錢」,而對於真正惠民的民生工程建設卻是「缺衣少食」。

實際上,據相關人士分析,每年政府財政只要拿出2,030億元用於貧困人口參加醫療保險和為老百姓建立大額保險基金,其他人通過繳費參加醫療保險,中國就可以建立覆蓋全民的保險制度,3.5兆就足以用來全民社會保險15年。

立法能約束亂花預算嗎?

中國國務院常務會議11月16日剛通過《預演算法修正案(草案)》,其中提及「各級政府的全部收入和支出都要納入預算,各級預算都要向社會公開。」為此,許多人寄予厚望。

刊登在《經濟觀察報》題為〈拜託,請別突擊花我的錢〉作者張凱欣指出,「『三公』經費(指財政撥款支出安排的公費出國(境)費、公費車輛購置及運行費、公務接待費)的公開,在中央政府部門這個層面都拖拉,還有一些部門以國家機密為由拒絕公開,更有一些部門,其預算連媒體都不能提。2011年2月,曾經公開114個部門預算的廣州,現在只有21個部門還在公開,其他的又回到老路上。如果立法能約束權力,中國早就成法治社會了。」

你可能會有興趣的文章

品牌廣告的設計原則
書名:創意入門:用喜歡改變世界 作者:原野守弘 譯者:張雅琇 出版社:基因生活出版 類別:品牌、廣告、創意、行銷、企劃…
紐約風華系列之五
今年端午節前後,台灣梅雨季發威,連續一週甚至更長的陰雨天籠罩全台,伴隨著時不時的暴雨,造成一些地區不小的水災與農產損失。讓人稍感安慰的是,…
家居植栽風水學 美麗又有好運
住家裡擺放一些盆栽,可以怡情養性,也可以美化居家生活,甚至在風水中還可能起到避煞的效果。如何讓居家怡人又有好風水呢?以下提供一些建議。…
台灣都市 吹起綠色消費風
小辭典>> 綠色消費:  根據「台灣環境資訊協會—環境資訊中心」的定義,「綠色消費」係指消費者選購產品時…
川普指責亞馬遜擊垮實體零售商
美國總統川普近日連五次劍指亞馬遜公司,指責亞馬遜擊垮了大量美國實體零售商;他還砲轟亞馬遜執行長貝佐斯(Jeff Bezos)利用其收購的《…
阿美小米文化館 盡展花蓮在地特色
 ▲宗泰大事紀記錄宗泰食品的創業歷史。葉俊宏攝影 ​▲導覽員幽默帶領觀光客參觀展覽區。葉俊宏攝影 ​▲…
巧克力的濃情與哀愁(下)
許多健康報導說,巧克力因含有大量的苯乙胺跟鎂,可以提升腦內嗎啡,可以減輕疼痛、降血壓、帶給人愉悅感跟對抗憂鬱,基於這個正當理由,…
南橫公路頂端的人間仙境
想體驗漫步在雲端,和雲霧攜手共譜森林舞曲的夢幻滋味,海拔2,320公尺的向陽國家森林遊樂區步道,應該是最佳的選擇了!…