政府最大的責任是要維護國家人民的民主自由，但維護自由並不代表政府不該管理經濟社會中的所有問題，適當的政府管理和介入，反而是維護自由平等的必要工作。如果政府假借自由之名而放任經濟社會體系自己去運作，則實際上常會讓資本家、財團乃至黑道掌握局面，剝削人民而造成分配不公平以及人民種種的痛苦。
市場失靈政府需介入 盲目相信自由市場是卸責
經濟學指出，若市場運作有失靈的情況，政府應該介入解決市場失靈的問題，其中最常見的情況是汙染或外部成本的現象，政府應該對汙染行為課稅以使外部成本內部化。而實際上有些市場失靈的現象比較複雜，並不是簡單課稅或補貼就可以消除失靈現象。例如對獨占現象政府必須有公平會來專責防止其中不公平的行為。
儘管有些人士盲目相信自由市場可以解決所有問題，因而反對各種政府介入，有些政府也用同樣的理由推卸掉政府應負的責任，但事實上經濟學從未證明市場可以自動照顧弱勢者。在資本主義市場中，所謂市場力量就像是用錢投票，沒有錢的人不是少有影響力，就是被迫退出市場，而在經濟分析中被忽略掉。負責任的政府應該積極補充市場力量的不足，不是把責任丟給市場而假裝沒看到弱勢者的痛苦和市場上的亂象。
政府應在人民享有各種自由人權，而經濟也在自由競爭的體制下，一方面制定合理的遊戲規則來規範大家的行為，以避免各種傷害他人的行為；另一方面也對自由經濟社會中淪為弱勢的人民，提供合理的協助和發展機會。
兼顧自由經濟與公平 局部公共化為良方
為兼顧自由經濟、公平以及照顧弱勢，政府介入經濟和協助弱勢的方法之一，是在某些產業採取局部公共化的做法，即政府提供或支持一部分供給，而藉這部分來滿足弱勢者的需求，同時牽制自由市場，以避免自由市場或財團的行為太偏離人民整體的利益。這種局部而非全面公共化，也非完全放任市場自由運作的方式，也可看成是一種中間偏左的做法。
不過政府介入提供部分供給是件精緻的工作，必須仔細研究其必要性並詳加規劃，不能亂介入亂花錢反造成浪費和傷害。原則上政府介入只是要發揮關鍵影響力，市場大部分仍由民間自由參與和競爭，以維持效率和多樣性。這樣不只可以降低一般人對公營事業效率偏低的批評，也可避免公營事業太大反而成為獨占或配合財團寡占的惡勢力。至於最近中油、台電反成為漲價及圖利財團的理由之現象，應是政府政策錯誤所致，我們不宜因此就否定所有公共供給或公營事業的功能。
政府可能介入提供供給的領域甚多，下列項目都可以考慮。
1. 社會住宅：政府可提供部分房屋出租，以讓買不起房屋的人可以得到必要而方便的居住服務，並藉此降低民間炒作不動產和形成泡沫經濟的可能性。為降低公營事業效率較低的疑慮，政府除擁有房屋及限定租金和租約之外，實際管理和出租的工作都可委由民間承辦。政府更可鼓勵公益團體和金融機構參與房屋出租產業，以提供更多出租房屋，甚至形成公益之競爭。
2. 公辦都更：政府應主辦民間不易辦理之大規模的都市更新，配合公有土地、都市計畫變更，以及公共投資計畫，形塑該地區新的都市機能以引進新的商機和活力，並因此帶動更大範圍的都市活化。政府也可協助一些較小規模之都更，以作為民間辦理都更之模範，並避免都更工作被建商壟斷以致未能公平對待原居民的情況。
目前的都更案多半實際上只是舊房舍之改建，其所產生的多半只是住戶和建商之利益，而缺少明顯之公共利益。這也是文林苑都更案的強制王家參與被認為不符合居住正義，甚至是違憲的主要原因。大規模都更可形塑都市新機能及活力，因而產生公共利益，強制加入或徵收才較有合憲合理之基礎。但大規模都更常須變更都市計畫並有公共建設配合才能創造上述利益，甚至才能進行，因此常須政府介入辦理，也就是公辦都更。
目前的都更也因為其中複雜的法規，以及容積移轉等複雜之獎勵，而使一般住戶難以自行辦理而得到這些利益，所以住戶可能面臨被能弄懂這些法規及有能力取得這些獎勵之建商壟斷的情況。政府介入做一些示範，也可讓住戶和建商有較合理的議價參考。
3. 公辦長期照顧服務、居家照顧、社區日托、照顧人力派遣、托育：這些事情民間本來也可以做，但過去法令之限制，反使這種照顧人民生活的產業未能發展起來或未能得到信任。相對地，廉價外籍看護則有較完整的供給系統，因而使運用本國人力之照顧服務不易與外勞競爭。另一方面政府又擁有學生人數已經減少之中小學校舍及其他公有建築可資利用。因此政府應積極興辦或支持公益團體辦理長期照顧服務，使這類服務系統和機制能建立起來，不只照顧人民，也可提供本國人力更多工作機會。
4. 公辦醫院及衛生所：目前已有但應改善其做模範及照顧偏遠地區和弱勢者之能量，而不是盲目擴大其規模而和民間財團形成寡占。
5. 公立學校：公立學前教育應更普及，以照顧中低收入家庭，並避免私立機構壟斷或收費過高的情況。各縣市之一般公立大學應對當地居民提供入學加分及學雜費降低之優惠，以讓中低所得家庭子女得以在地就讀而降低求學成本，並可兼顧家庭。在公立學校可以提供低收入人民合理之學費及就業機會的情況下，私立學校及部分公立學校即可依成本、市場或其辦學目的，在學費和教學方式上做較自由之經營與競爭。
6. 公營銀行：在民營化的方向下，應保留數家公營銀行以負責協助弱勢者和安定金融等各種政策任務，並以公營機構穩健經營方式作為指標，來避免金融業壟斷、惡性競爭、或者助長泡沫經濟的情況。
7. 新產業和重要產業投資：目前政府已少用租稅獎勵來鼓勵新產業之發展，而基於發展新產業的重要性，且其他競爭國家也以強大政府力量來支援其新產業，我國有必要以政府或政府管控之基金參與投資支持部分新產業的發展，並讓全民分享新產業發展成功時之利潤。已存在之重要和關鍵性產業，政府也可用台積電模式投資持股，以穩定其營運並避免外國的併購或控制。
8. 研發創新：協助創新及新產業發展的各種支援產業，包括技術或知識服務、技術資訊和交易平台、育成服務、金融服務等，在民間未能及時提供時，應可考慮由政府先做示範。政府研究機構和大學應致力於重要產業之基礎研究，以支持這些產業長遠的競爭能力。
9. 公共電視和廣播：政府介入應負有保存及發揮本國文化和母語、提升節目品質、提供正確資訊、讓各主要政黨公平發聲以及關懷弱勢等任務。
10. 其他：農產品和地方特產之銷售、農業金融、文化展演及保存、郵政、通訊、職業媒介、外勞仲介等，目前已有政府介入供給或者目前市場運作不夠健全之領域，也都應研究改善政府介入方式。
陳博志
作者為前經建會主委、總統府國策顧問、台灣大學經濟系主任暨經濟研究所所長。現任台灣智庫董事長，為台灣經濟發展與國際金融專家。
