烏克蘭和俄羅斯之間一向不平靜,2014年俄羅斯併吞克里米亞後,兩國之間一直衝突不斷,時不時就發生駁火,今年四月更是一度瀕臨戰爭,直到拜登出面喊話,雙方才漸漸冷靜。
最近雙方的緊張關係又再度升溫,烏克蘭和北約組織發現,俄羅斯近期在與烏克蘭接壤的邊境地區,包括北、東、南邊,總共部署約10萬名士兵,且人數持續增加中,而烏克蘭在邊境的駐兵加起來總共也才12萬名。
衛星還拍到俄羅斯軍方派出坦克、自走砲及步兵戰鬥車前往邊境,不尋常的兵力集結讓烏克蘭相當緊張,立刻向北約喊話:「趕快讓我加入!」
北約組織的兩難
烏克蘭政府早在2008年就提出加入北約組織的申請,卻一直被擱置,原因是冷戰結束後,烏克蘭和白俄羅斯一直是北約國家和俄羅斯之間的「緩衝帶」,也是雙方不必言說的默契。
根據北約組織的協定,一旦成員國受到攻擊,其他成員國可自動參戰,有集體護衛權,不需要各國政府的同意。在這個概念下,如果烏克蘭加入北約後,俄羅斯將再也無法動烏克蘭任何一根寒毛,不然等同於跟北約的29個成員國宣戰。而若是烏克蘭哪天跟俄羅斯開打,北約成員國也必須派軍援助加入戰局,因此北約方面也一直避免讓烏克蘭加入。⠀⠀
然而烏克蘭政府近年一直想盡辦法加入西歐小團體、不停要求加入歐盟和北約。尤其2014年失去克里米亞和頓內次克後,烏克蘭急迫需要歐美的實質軍事支持,烏克蘭政府甚至在2019年直接修憲,把加入歐盟和北約作為國家基本方針,寫進憲法裡。
烏克蘭極速「一路向西」的策略讓普丁相當不高興,認為烏克蘭背叛「東斯拉夫民族」,也批評西方國家未遵守不東擴的「君子協定」。
君子協定是指1990年美國國務卿貝克(James Bake)在與戈巴契夫會面時,曾經口頭承諾:「如果北約可以在德國保持駐軍,那麼北約將不會向東擴張,哪怕一英吋」。⠀⠀
如今在西歐國家盟友越來越多的情況下,倍感威脅的普丁要求北約必須把當年的口頭承諾寫成有約束力的法律或協議,保證北約不會把盟友圈再往東延伸。
烏克蘭無人機攻擊爭議區
就在普丁頻對北約放話的同時,烏克蘭對頓內次克發動襲擊,一舉將緊張局勢拉到最高點。
頓內次克(Donetska)是烏克蘭東部的一座大城市,俄羅斯人居民佔大多數。2014年克里米亞危機時,頓內次克的俄羅斯人也想比照辦理,先是舉辦公投遊行,遊行到一半突然進攻市政府佔領行政機關,並宣布成立「頓內次克人民共和國」、加入俄羅斯聯邦。
當時烏克蘭政府認為這一切都是「俄羅斯的陰謀」,試圖分裂烏克蘭,拒絕承認這個主權政體,視頓內次克武裝份子為「叛軍」,目前國際間也不承認這個國家。
今年十月,烏克蘭把從土耳其買來的無人機首度用於實戰,成功襲擊頓內次克的一處軍事據點,烏克蘭軍方還高調公佈這段影片,此舉引發俄羅斯怒火。
普丁警告西方國家:「如果西方的某種打擊系統被部署在烏克蘭境內,那麼在7分鐘之內,莫斯科就會遭受打擊,如果部署的是高超音速武器,那麼只需要5分鐘。因此,我們將不得不對這種威脅,給予類似的回應,我們現在已經能做到了。」⠀⠀
俄羅斯表示,你敢打來,我當然也有能力反擊,現在立刻派重兵到你家門口嚇死你!
俄重兵集結 拜登出面緩頰
根據最新情報,俄羅斯可能將派超過17萬名士兵到烏克蘭邊境。面對這個雙方關係是冷戰至今最糟程度的現況,拜登在12月2日跟普丁以視訊方式會談,希望緩和局勢。⠀⠀
拜登在會談中警告普丁,若俄羅斯集結在烏克蘭邊境的軍隊發動攻擊,西方將採取「強而有力的經濟和其他措施」作為懲罰,拜登強調會「支持烏克蘭的主權和領土完整,呼籲緩和局勢並恢復外交。」
俄羅斯方面則相對冷淡,僅在網站上公布簡短聲明兩位領導人透過視訊會議舉行會談。
克里姆林宮發言人會後表示:「很難期待任何突然的突破,但兩位總統表現出他們願意繼續實務工作,並開始討論莫斯科嚴正關切的敏感問題。」
北約無心戀棧 對手在東方
至於北約則陷入尷尬處境,因為對北約來說,目前最棘手的敵人不是俄羅斯,而是中國。這點從今年10月北約秘書長斯托滕貝格(Jens Stoltenberg)的談話就可看得出來。
在布魯塞爾舉行的北約(NATO)國防部長會議結束後,斯托滕貝格接受訪談時表示,中國擁有世界上第二大的國防預算、世界上最大的海軍,很快還會成為世界上最大的經濟體。然而中共脅迫鄰國,欺負那些行為不符合中共要求的國家,尤其中共對待加拿大、澳大利亞、挪威還有立陶宛的方式,都讓全球都看到,他說:「我們必須一起應對中共對世界安全的挑戰」。
對北約來說,俄羅斯確實需要防堵,但現階段更嚴峻的挑戰是「中國崛起」,尤其習近平近期頻頻軍事演習、展現軍備,大動作不斷。讓北約在未來十年的戰略方針中,把中國視為第一威脅。相形之下,烏克蘭和俄羅斯的問題,已不那麼重要。