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签ECFA的利与弊

马英九政府推行跟对岸中国签经济架构协议(ECFA),但对岸具备自由贸易的条件吗?
马英九政府推行跟对岸中国签经济架构协议(ECFA),但对岸具备自由贸易的条件吗?
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第59期
曹长青

马英九政府推行跟对岸中国签经济架构协议(ECFA),在台湾引起两极反应。支持者认为,这会促进经济发展,提升台湾的竞争力。陆委会制作的宣传短片说,如果不签,不与区域整合接轨,台湾将成为第二个北韩。那真是可怕的前景。而反对者认为,跟对岸中国签这种协议,将会有利中共以经促统,掏空台湾经济,台湾不仅将失去竞争力,最后连台湾这个国家可能也不保。这是更可怕的前景。两派各执一词,哪一个更有说服力?

从全球化和自由经济的角度,台湾当然应该走向世界,尽量扩大跟外部区域的经济链接,提升自己的竞争力。但是,这种连结,应该是有条件的,起码应该有这样几点:一是对方必须是自由经济(和封闭或计划经济连结,不会带来真正利益),二是对方政治稳定(才有长期合作),三是双方能够对等,四是互利。

中国经济的「不确定性」

用这样的标准衡量对岸的中国,哪一条也不合格。首先,中华人民共和国不是真正的自由经济。虽然中国经济开放改革有30年了,但至今仍是国营经济占主体(6成以上),全国性的大企业,像钢铁、煤矿、运输、航空、石油、金融等等,都控制在政府手里,属于国有。中国的四大银行(人民银行、工商银行、农业银行、建设银行)也全部是国营的。从这种比例来说,中国根本不是私有制为主的市场经济。而且中国的所谓私营经济,也跟台湾和西方民主国家不同,也不是真正的私有。很多所谓私营公司,仍是跟政府有关的机构或部门所属,公司的「总经理」或「董事长」不真正拥有这些公司的产权。所以中国时常有关于产权的官司,这些「董事长」被政府一纸命令就可免职。这也是中国虽有很多「私营企业」,但中国却没有甚么「名牌」产品打向世界的原因之一。

这样一种混合的经济体制,为贪污腐败,巧取豪夺,提供了巨大空间。所以中国的炒楼、炒地产、股市波动、内线交易、利用官员权力谋取私利,比比皆是。这已不是哪个人的腐败,而是一种制度性的腐败。西方经济学家把中国经济称为「盗窃经济」,即权力者乘机瓜分国库。英国《经济学人》杂志2007年的调查报导说,中国超过一亿资产的富豪有3,220人,其中2,932人(超过90%)是高干子女。

中国这种混合经济,潜藏严重的危机。从事经济活动的常识是,不可把鸡蛋都放在一个篮子里。中国那种被西方专家认为的「不确定性」经济爆发危机,将会严重连累台湾。

中国政治的不稳定性

二是中国仍是一党专制。这种政治体制,当然存在不稳定性。全球200个国家,只有中国把国策定为「稳定压倒一切」。从这种强调本身,也说明中国社会的潜在骚乱和动荡性。民众的不满在中国与日俱增,每年民众聚众抗议事件达几万件。而由于权力转移没有民主程序而言,所以高层一直存在激烈的权力斗争。当年美国有1,500名苏联问题专家,但没有一个人预测到,有70年历史的苏共帝国,在3天内土崩瓦解。今天也没有谁可以预测中国政治局势的变化前景。因为黑箱作业的共产党政治,是无法预测的。台湾跟这样专制政治下的经济体连结,明显带有危险性。

两岸的不对等性

三是两岸无法对等。中国热中跟台湾签署ECFA,通过这个协议,就等于把台湾香港化。因为这种经济协议,原来是北京中央政府跟香港特别行政区签署的。现在用同样形式和类似名称跟台湾签这种协议,等于把台湾当作香港第二。主权国家之间签署的经济协议,叫做FTA(自由贸易协议,Free Trade Agreement)。而对岸中国拒绝跟台湾签这种国与国的协议。所以即使不谈内容,只是签ECFA(两岸经济合作架构协议,Economic Cooperation Framework Agreement)这种形式,就是矮化了台湾,两岸根本没有对等。

另一个明显事实是,中国太大,台湾太小,中国人口是台湾的50倍,土地是台湾的300倍。在这种悬殊的情况下,北京当局又谋求用经济统战台湾,台湾的企业难以抗衡。不要说台湾,即使对美国这样的大国,对谷歌(google)这样世界闻名的大公司,中国也对它为所欲为,居然要求它过滤、监控中国异议人士的信件等。谷歌不顺从,就要被逼离开。鼎鼎大名的美国谷歌都无法顶住中共当局的蛮横,台湾的任何公司,就更无法抗衡。所以一旦两岸签署了ECFA,可能会出现北京政权对台湾企业等,更处于予取予求的居高临下优势。

没有互利,只有并吞

四是两岸无法互利。中国总理温家宝最近承诺,要更多「让利」给台湾。在短期内,可能如此,因为中国方面希望用这种诱饵,促使台湾方面更快签署ECFA。但这种甜头,如同路易斯(C. S. Lewis)的名著《纳尼亚传奇:狮王、女巫和魔衣橱》中的那个男孩一样,被女巫的糖块迷惑,开始吃到甜头,结果成为女巫的奴隶,到头来后悔晚矣。中国官方经济学者就曾公开说,「要给台湾一些甜头,让他们吃出糖尿病,然后就会永远离不开我们,我们就是胰岛素。」

两岸签署ECFA后,中国的企业、产品等,会大量涌入台湾,不仅会严重影响台湾的农业、工业,甚至扩展到基础建设等等。中国的大型国营企业也会来台湾竞争,它有国家为后盾(本身就是国营),台湾任何的私营公司,无论是资产还是规模等,都无法与之竞争。如果中国的大企业拿到台湾的高铁、航空、通讯,基础建设,进而金融、石油等等,那就等于扼住了台湾的经济命脉。那个时候,北京以此要挟、威逼台湾接受一国两制,台湾可选择的余地就会相当有限。北京就可达到不战而胜、以经促统、吞并台湾的战略企图。

ECFA是政治,是统独

中国的这种战略企图,任何关注台海局势的人,都可以看到。中国部署了千枚飞弹瞄准台湾,并制定〈反国家分裂法〉,把台湾纳入中华人民共和国的一部分。全世界200个国家,没有任何其他国家用千枚飞弹瞄准另一个国家。一个这样用武力威胁台湾的红色中国,怎么可能跟台湾有对等?怎么可能真心想帮助台湾经济发展?其背后的全部目的,是用经济连结,进而达到政治统合。

所以北京把ECFA当作政治来进行,中共官员曾明确说,ECFA是以「一个中国」原则来处理的。台湾内部一些支持ECFA的人,也是把它视为政治牌,通过跟中国大陆的经济连结,来遏阻台独势力。而主张台湾独立的人,也看清了这一点,所以强烈反对ECFA。从这三方的理解和互动来看,ECFA已经不是经济议题,而是政治问题,背后有统、独之争的强烈意识形态。

近年的台湾民调显示,87%的民众主张「台湾的前途应由二千三百万人民决定」,73%赞成「以台湾的名义加入联合国」,64%的居民认为自己是台湾人,84%主张台独和永远保持一边一国的现状。在这种情况下,台湾政府必须考虑民意因素。如不顾民意反对,拒绝对此进行公投,强行跟对岸中国签署ECFA,将会造成台湾社会进一步的蓝绿对立、朝野对立,或局势动荡,这对台湾的自由经济发展和民主政治,都将是灾难。

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