一篇由美国华府智库与北京学者共同发表的「中美战略互疑」报告指出,中美双方均不信任对方的战略作为。中方认为美方对台军售与在中国大陆沿海进行侦察活动,让北京当局质疑美方的战略意图;美方对来自中国内部大规模黑客攻击行为,以及针对美方为假想敌所进行的先进武器秘密发展感到震惊与忧心。台北观察家则对报告中透露出的美台关系可能走向感到忧心。
美方执笔的布鲁金斯研究所(Brookings Institution)主任李侃如(Kenneth Lieberthal)在报告中指出,中国大陆解放军优先发展针对美国作战的武器系统,让美方担心中国军方与军事计划缺乏透明度;来自中国境内,对美国政府、军事与私人机构的网络攻击行动,让美国官员颇为震惊。
李侃如指出,美方认为中国大陆解放军强化对邻近海域的控制权,正挑战美国进入公海的自由;随着中国大陆在亚洲实力不断增强,美国履行对区域内国家的承诺变得更为重要。分析也指出,北京始终将南海视为中国自家的核心利益,强调与周边国家在利益上的个别协商立场。自美国介入南海领域争议后,已让东协各国达成了共同协商的共识,菲律宾更在本届东协峰会上呼吁盟国对此一问题上要团结一致。
美国战略态势 北京心惊
报告中的中方观点则认为,尽管两岸关系大幅改善,但美国仍出售武器给台湾,并在中国大陆沿海进行侦察活动,加深北京对美国在国家安全领域与战略意图的不信任。美国对北韩、伊朗与东南亚国家的外交立场,也加深北京对美国意图的怀疑。
分析指出,针对北韩进行的「卫星」发射事件,美日海上势力长驱直入中国黄海与东海海域,让北京备感威胁。为因应伊朗核事件,美方进一步强化与西藏、新疆比邻的阿富汗、吉尔吉斯的战略合作关系,更让北京深感背腹受敌。东起黄海、东海,南至台海、南海、马六甲海峡,西到新疆、西藏边陲,美方形成的战略态势,不得不让北京心惊。
报告显示,对于双方未来的走势,从中方角度来看,尽管美国目前仍具雄厚实力,但疲弱的经济与逐渐式微的外交,让美方逐渐走下坡,而金砖四国却正加强与中国的合作,挑战西方的主导地位。长期看来,中国将是美中两强恶斗最后的胜利者。
李侃如指出,美方官员在多次沟通后认为,中国大陆对外的意图相当明确,越来越多人相信,未来十五年内两国将继续针锋相对。
报告结论认为,两国透过有意义的方式因应战略互疑确实有其难度,但并非不可能。双方仍应在相互限制部署新型破坏性武器协议、建立朝鲜半岛长期发展的正确认识与共识,以及改善双方在台海周边整体安全局势互相理解上,积极建立战略上的对话与互信作为。报告强调,未来几十年,两国对亚太地区与全球都有深远影响。战略互疑的情况如果照目前速度发展下去,势必让相关各方付出沉重代价。
美中高层重视 台忧心弃台论获支撑
由于这份报告由熟悉美中高层与外交军事议题的学者以「一份报告,各自表述」的方式发表,且未经北京审查,因此引起各界高度重视。台北观察家指出,报告或将成为美国下届总统在美中关系政策拟定上的重要参考,并让支持弃台论的白宫策士从中获得支撑的论点。
观察指出,国共之间的扩大交流,层级之高已达到台湾副总统,台湾官方「一国两区」的论点虽未获得北京积极的响应,但至少未予否认。两岸关系在表层确实让外界忽略了北京对台导弹布署的现况,进而产生和平发展的假象。观察家指出,在此一氛围下,台湾已逐渐丧失其在美国岛链防御政策下的战略地位。维护台湾人民自由民主发展,可能不再是当今美国某些政客们在美中议题上的首要目标。在如何确保其全球利益的最高原则下,美国对于台海控制权的走向将如何调整,或许还是下届美国总统的美中政策焦点之一。