在剛剛落幕的「中非合作論壇」（Forum on China-Africa Cooperation，簡稱FOCAC）上，中共黨魁習近平宣布未來三年內將向非洲提供3,600億元人民幣的資金支持。此舉引發了國內民眾的強烈反彈，指責政府拿國內百姓的錢去換取國際聲量。對照前段時間，各地政府傳出為因應財政困境發布的「砸鍋賣鐵」指示，要求各單位盡可能變賣資產籌錢的做法，相當諷刺。
習推3,600億援非計畫 被批花錢買名聲
「中非合作論壇」於9月4日至6日在北京人民大會堂舉行，53個非洲國家的國家元首和政府首腦都出席，可以說是中國近期國際舞台上最盛大的一場活動。習近平在會上宣布，將中國與非洲國家的雙邊關係提升到「戰略關係層面」，整體定位提升至「新時代全天候中非命運共同體」，並推出了「十大伙伴行動」以推動雙方現代化合作。
更驚人的是：習近平在峰會中承諾，中國將在未來三年內向非洲提供3,600億元人民幣的資金支持，包括2,100億元的信貸資金、800億元的各類援助，以及推動中國企業對非洲的投資達700億元。此外，中方還將支持非方在華發行「熊貓債」，並向非洲提供各10億元人民幣的糧食和軍事援助，承諾為非洲創造至少100萬個就業機會。
然而這一巨額外援承諾在國內引發強烈的不滿。先不論為了舉辦這場峰會，北京的交通大受影響，各地封路、塞車，生活如何不便；對於習近平端出這碗超大牛肉，國內網友相當不能接受，在網上猛烈批評，指責習近平不顧國內經濟困境，將資源輸送給外國。一些網友斥責習近平是「長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味的人」、「拿十四億人的血汗錢買他個人的名聲」。
官方指示砸鍋賣鐵 地方財政困境引熱議
中國網友的憤怒其來有自。當中央在向非洲各國大撒幣的同時，中國各地的財政已窘迫到必須「砸鍋賣鐵」。8月底，網上出現一份重慶市璧山區政府宣布成立「砸鍋賣鐵」工作專班的通知，說是「按推動國有資產盤活工作方案」的相關要求，這則通知在國內引發熱議。
「砸鍋賣鐵」的說法源自中國50年代末的「大躍進運動」。1958年，中共當局為加速發展農業和工業，達到「超英趕美」的目標，開啟了轟轟烈烈的全國性大躍進政治運動，其中有一項便是「大煉鋼鐵」，當時全國上下都在土法煉鋼、自製煉鋼爐，砸鍋賣鐵的場景隨處可見。
到了近年，政府頒布的所謂「砸鍋賣鐵」，指的是要用各種辦法讓國有「三資」（資金、資產、資源）恢復運作、降低債務率和增效財政支出。隨後越來越多網友挖出各地相似的公告，例如：內蒙古卓資縣、寧夏永寧縣、青海海東市、福建泉州市等政府的工作報告，都提到要「砸鍋賣鐵」處置資產、化解債務的內容。
中國財經博主劉曉博的〈砸鍋賣鐵！這些地方，怎麼了〉一文指出，「砸鍋賣鐵」已經是當今各地政府廣泛使用的詞彙，主要用在「處置資產、化解地方債風險」上，具體含義是賣掉閒置資產，包括：土地、房屋、低效率地方國企。
劉曉博提到，各地不約而同使用「砸鍋賣鐵」這麼有衝擊力的詞彙，跟中共國務院辦公廳的一份文件有關。2023年12月，中共國務院辦公廳印發《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》，文件要求天津、內蒙古、遼寧等12個省份，「砸鍋賣鐵全力化解地方債務風險」。
專家稱財政崩潰 地方政府權能逐漸瓦解
旅美財經評論人士王劍說，「砸鍋賣鐵」現象就是地方財政崩潰的一個表現。有三個原因：一是財政收入下降、二是原來的債務要還、第三就是中央政府給地方政府的錢少了。這三樣東西碰到一起，地方政府就沒錢了。
王劍表示，地方財政崩潰後的第一階段是裁員減薪，同時拖欠工資，這種現象從去年下半年就已開始。如今是來到第二階段，就是地方政府開始「砸鍋賣鐵」，把現有資產賣掉來維持政府運作。
他指出，在地方政府低價變賣國有資產的過程中，官員們都趁機撈錢。王劍表示：「砸鍋賣鐵這件事情地方政府會喊得聲音特別響，原因就跟當年搞基建是一樣的，政府官員可以中間上下其手，可以掙錢、撈錢。」他認為，如果這件事情持續下去，地方財政一直處於崩潰狀態中，地方政府的規模就會慢慢縮小，「原來你啥都要管，現在你管不住了，只能夠收縮到一些有效範圍才去管。全能性的政府正在瓦解。」
現旅居歐洲的前中共官員杜文認為，中共政府使用「砸鍋賣鐵」這個詞彙，意味著經濟和財政上有巨大壓力，他說：「這種做法在中國語境中帶有強烈的危機感，似乎表明政府已經到了山窮水盡，不得不採取最後手段來維持經濟運轉的地步。」
然而，這些討論「砸鍋賣鐵」的相關文章，目前在中國網上已經被全面封殺。
▲非洲是中國近年「一帶一路」計畫的最重點區域，目的在取代俄羅斯在南方的領導地位，打造以中共為首的反西方聯盟。Getty Images
大撒幣尋求南方主導權與反西方盟友
地方財政惡化，中央不僅拿不出方法解套，反而對外砸更多錢搞拉幫結伙。國際關係學者劉平（化名）接受《自由亞洲電台》採訪時表示，北京當局正試圖在全球政治議題上取得南方的主導權，而南方的重心就在非洲。他說：「就是在聯合國對中國的人權機構和外交事務，比如說台灣（問題）都有幫助。關鍵是扮演南方領導者的角色，進行反美、反西方的長期對抗。」
劉平認為，中國經濟即使出現大衰退，現在、未來都不會放棄中非戰略。這種戰略支撐不僅對中國反美、反西方的戰略訴求有關，同時對中國自身的威權主義發展中國模式，對國內人民的說服力也至關重要。
《英國廣播公司》（BBC）也報導，隨著中美關係不斷惡化，中國現在正急需非洲國家在台灣、香港和新疆等敏感問題上的支持。同時，俄烏戰爭爆發後，俄羅斯無暇關注非洲，影響力逐漸衰退，中共必須抓準此時機，快速取得領導地位，非洲也是中國近年「一帶一路」計畫的最重點區域。
中山大學政治研究所助理教授黃韋豪說：「中國的外援以貸款為主，他們也意識到這筆貸款其實賺不了錢，是個賠本生意，所以他們內部有進行調整⋯⋯可是在這一、二年來，不只是美國，很多美國的盟友對於中國的圍堵態勢持續在增強，那中國可能也要去尋找它自己的盟友，這是一個滿傳統的做法。」
「台灣勵志協會」（Taiwan Inspiration Association，簡稱TIA）執行長賴榮偉認為，「中共獨裁者掌握政權，所定的政策從來不是真正為了面向社會民生，而是政治需要。社會經濟即使這麼糟糕，在中共眼裡，這個都是不重要的事情。」
