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焦点3:希腊这一课,世界学到甚么?

5月29日,葡萄牙里斯本,数万公部门、私部门劳工走上街头,抗议政府加税、撙节支出。
5月29日,葡萄牙里斯本,数万公部门、私部门劳工走上街头,抗议政府加税、撙节支出。
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第67期
李唐峰
3月8日25万英国人、5月29日数万葡萄牙人、6月8日8万丹麦人、6月9日31万西班牙人、6月12日3万德国人、6月24日80万法国人、6月25日数万意大利人──欧洲各国工人纷纷走上街头,抗议政府撙节支出(裁员、减薪、缩减福利)及增加税收;而引爆这起风波的希腊工人们在7月8日,再度掀起第7轮的罢工……罢工潮正席卷全欧!

教训1:过去欠的债,今天都得还!

过去,50多岁就能退休的希腊人,以后得要工作到65岁才可以退休。想领全额退休金的法国人,也得多工作2年,从65岁提高到67岁。而英国更把退休年龄从65岁拉高到68岁。甚至欧盟都跳出来讲话,劳动委员安多尔(Laszlo Andor),公布了一份战略报告,希望2060年前,欧盟退休人员的年龄下限为70岁。

过去,工作最有保障的公务人员,英国预计裁撤60万个公职。德国联邦政府决定削减一万五千个职缺,另外还减少失业救济金及相关福利。而西班牙的公务员将平均减薪5%、希腊公务员平均减薪12%、爱尔兰公务员减薪5%~20%。

过去,个人失业救济金可以领4年的丹麦,将大减到2年,而且每个家庭还加上了领取上限。另外,丹麦的医院也必须执行紧缩计划,需从病人方面降低开支,某些病症病人得自行处理,病人的住院时间也得缩短。

常休假、早退休、全民医疗保险和完善的福利待遇,使过去的欧洲人过惯了悠然自得的生活。今天,民众已经知道「现有的福利体系难以维持下去」,因此对政府削减开支的行动表现出悲观和愤怒的情绪。

从今年欧洲的变化,世人得到的教训是「过去欠的债,今天都得还」。其实,只要是政府以赤字预算去做任何事,也就是用「入不敷出」的方式做事,都会累积负债。包括世界各国为了「拚经济」而扩张财政、增加政府公共支出,都跟过度的社会福利一样,会让政府累积负债。

而欧洲目前的罢工潮,也让人想到一个有趣的故事作为比喻。有个人叫李四,有一段时间他好吃懒做、吃喝无度,结果就是不断地发胖,体脂、血脂、血糖样样超标。有位医生告诉他:「你再不减肥的话就危险了。要减肥,就得少吃、多动。这样吧,我帮你开个食谱。」李四一看食谱,吃惊地大骂:「每天就光吃这些蔬果杂粮?我以前一天吃肉吃一斤,你现在只让我吃一两?你这臭医生!是想把我害死吗?」

试问,医生真的企图谋害李四吗?李四的逻辑,像不像那些上街头抗议、罢工的欧洲人?

教训2:所有的泡沫经济,都是「钱太多」!

其实,不仅仅是政府「财政政策」的挥霍无度,政府的另一项工具「货币政策」,也同样常被用来「偷吃明天的棉花糖」。所谓「货币政策」,指政府可以在市场透过买卖公债、控制利率来影响货币的供给量,进而影响经济。当政府觉得经济景气不佳时,它可以降低利率,提高货币供给,让市场上可以用很便宜的成本取得「钱(货币)」。

中华经济研究院研究员吴惠林是台湾著名的自由经济学者,他观察到所有的泡沫经济,都是「钱太多」所造成。「钱太多,产品价格就会往上飙,生产者就会认为很有商机,希望多生产。那么当它要多生产,就必须雇用更多的生产要素,例如劳工、土地,这些生产要素价格就也跟着往上升,这时的经济状况会表现得非常漂亮。」

「但,等到大家都把产品生产出来,结果发现需求并没有那么多,那是假的,变成供给过多,那当然泡沫就垮掉了。」吴惠林看到了景气循环的动态过程。

也就是说,市场机制本身就已存在「一只看不见的手」在调节,如果政府介入,例如以「货币政策」催生经济景气,在未来就会有一个「不景气」回过头来讨债。1985年到1990年历经一番金钱游戏的时间,正是「台湾钱淹脚目」的年代,而在1990年2月到10月间,股市以超过万点的跌幅做出回应(12,682点狂泻至2,485点)。

吴惠林表示,其实,泡沫垮掉不见得不好,因为那是在「还以前所欠的债」,把过多的「供给」消化掉。只不过,政府通常在泡沫破掉,景气变差时,把「过度供给」解释为「需求不足」,又试着以新一轮的扩张景气方案,以大笔的公共支出或宽松的货币政策,再度试图挽救。但这只是又为下一次更大的危机埋下种子。

2008年美国次贷问题引爆的金融危机,成因虽然复杂,但曾任经建会主委陈博志教授剖析,他认为其中一个比较早期的原因就是,前任美国联邦准备理事会(FED)主席葛林斯班在2000年因特网泡沫后,于2001年大幅降低利率,之后让美国经济繁荣、房价上涨。葛林斯班因此备受推崇,但当次贷问题爆发、房价大跌,大家才发现其实他是祸首之一。

政府介入经济,通常是以市场机能不足为名。举凡「促进经济成长」、「提高就业率」、「促进产业升级」等等都是类似的口号,到底政府该不该介入市场,在经济学研究领域中一直是争论的焦点。

但,其实多数时候,「政府失灵」远比「市场失灵」还容易发生,而且问题更加严重。政府介入市场,除了干扰市场机制外,如果政府又是个贪污腐化、没有法纪、道德感不足的组织时,问题就会更严重。

教训3:贪腐的政府,本身就是问题!

回到希腊引爆的震撼弹。希腊除了「入不敷出」的福利措施外,另一个经济发展的大问题,就是政府的贪腐文化。

1997年,希腊政府打算将著名电影导演安哲罗普洛斯(Theo Angelopoulo)的家乡塞萨洛尼基(Thessaloniki)建立成欧洲文化之都,因而投入了几十亿美元的资金,成立一个管理机构。但13年后,不但没有取得实质成果,目前希腊政府还得投入更多经费调查其中涉及的官员贪腐案件。

从决定计划、投入资金、成立机构,到13年间的营运,过程中因为不存在市场机制调节,效能必然远逊于私人机构,而且更容易在其中贪赃枉法,图利特定团体。

可悲的是,全希腊4,000多个政府部门、机构都是如此。

在世界银行(World Bank)针对富裕国家控管贪腐成效的调查中,希腊在欧元区16国敬陪末座。国际透明组织(Transparency International)的调查也发现,希腊的贪腐情形在欧盟27国中最严重,与保加利亚、罗马尼亚不相上下。

华盛顿智库布鲁金斯学会的一项研究结果显示,贿赂、献金和其他公职腐败致使希腊政府每年损失200多亿欧元,相当于希腊GDP的8%。

2008金融风暴也是官商勾结导致

其实,2008年、2009年席卷全球的金融风暴也肇因于政府失灵。

房贷市场本来就有其符合市场的运作机制,还款能力较差,对银行来说风险较高的穷人,本来就不容易贷款。但美国政府因为政治压力,降低利率,让穷人也参与到资产价格泡沫的盛宴中,政府不仅鼓励有房的人趁房价上升时借钱消费,还鼓励没有房子的低收入人口贷款买房,最后终于导致劣等的金融资产压垮美国金融体系。

其实从古到今的历次经济风暴,政府都是其中一个很重要的原因。欧洲今年从「入不敷出」转向「量入为出」的故事,应证了美国前总统福特所言:「一个大到能给你一切的政府,势必也大到能拿走你的一切。」

当我们希望政府更多地为我们做些甚么事的时候,更应牢记美国前总统里根的名言:「政府不能解决问题,政府本身就是问题」。诚哉斯言!

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